1.Lý do và sự cần thiết lập quy hoạch
Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái được thành lập theo Quyết định số 19/2012/QĐ-TTg ngày 10/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ và được công nhận là 1 trong 8 khu KKT cửa khẩu trọng điểm của cả nước. Với mục tiêu “Xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái trở thành một cực tăng trưởng kinh tế năng động bền vững của tỉnh Quảng Ninh và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ”; “đô thị hiện đại, thông minh; Trung tâm dịch vụ cửa khẩu; thương mại cửa khẩu; công nghiệp và hậu cần cảng biển; dịch vụ du lịch quốc gia và quốc tế; có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, mạng lưới dịch vụ hoàn thiện” nhiều dự án trọng điểm, động lực đã từng bước được đề xuất làm thay đổi diện mạo đô thị khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái nói chung và khu vực huyện Hải Hà nói riêng.
Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái đến năm 2040 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 368/QĐ-TTg ngày 16/3/2021, theo đó Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái phát triển theo mô hình cấu trúc gồm 03 hành lang (gồm hành lang đô thị, dịch vụ dọc Quốc lộ 18; hành lang du lịch, nông nghiệp và dịch vụ cảng; hành lang sinh thái và biên giới) và 02 vùng phát triển động lực là thành phố Móng Cái và Khu đô thị - công nghiệp cảng biển Hải Hà. Cấu trúc phát triển không gian thành 05 khu vực chính: (1) Khu A – Khu trung tâm thành phố Móng Cái; (2) Khu B - Khu vực Hải Hà; (3) Khu C- Trung tâm dịch vụ tích hợp; (4) Khu D - Khu vực du lịch biển đảo phía Nam; (5) Khu E - Dịch vụ thương mại vùng biên và phát triển nông thôn mới. Thành phố Móng Cái được phát triển theo cấu trúc vành đai và hướng tâm; gồm trung tâm hiện hữu, vành đai dịch vụ đô thị, vành đai chức năng và vành đai sinh thái. Phát triển các trục hướng tâm gắn với các chức năng chủ đạo của khu kinh tế như: trục thương mại Hải Yên – Bắc Luân 3 với trọng điểm là Khu hợp tác kinh tế; trục dịch vụ du lịch từ trung tâm đến Trà Cổ; trục dịch vụ hỗ trợ từ trung tâm tới cảng Vạn Ninh; trục sản xuất công nghiệp công nghệ cao theo hành lang kết nối với Hải Hà; trục dịch vụ sinh thái nông lâm nghiệp hướng Tây.
Thực hiện Quy hoạch chung được duyệt, UBND Tỉnh Quảng Ninh đã giao Ban Quản lý Khu kinh tế, UBND Thành phố Móng Cái, UBND huyện Hải Hà phối hợp với các sở ngành triển khai lập các đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, dự án đầu tư để cụ thể hóa định hướng quy hoạch chung. Trong đó, Khu vực A4.1 thuộc phường Hải Yên, phường Ninh Dương và xã Vạn Ninh được định hướng phát triển đô thị công nghiệp và dịch vụ logictic, trong đó chuyển đổi phát triển khu vực Vạn Ninh trở thành khu công nghiệp tập trung để thu hút các dự án công nghiệp hỗ trợ làm động lực phát triển công nghiệp tại địa phương và phát huy các lợi thế về vị trí kết nối thuận lợi tới các cửa khẩu quốc tế.
Theo Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái xác định Khu A4.1 thuộc phạm vi phường Ninh Dương, phường Hải Yên và xã Vạn Ninh thuộc thành phố Móng Cái, có phần lớn diện tích là mặt nước và đất ngập nước, đất nông nghiệp hiệu quả năng suất thấp. Để phục vụ cho công tác quản lý xây dựng trên địa bàn, phạm quy hoạch phân khu A4.1 được giới hạn trong phạm vi khu vực giáp đường ven biển thuộc 2 phường Ninh Dương và Hải yên tập trung phát triển công nghiệp, khu vực xã Vạn Ninh tập trung vào các khu vực phát triển hoạt động xây dựng các công trình chức năng, các khu vực rừng ngập mặn và mặt nước được nghiên cứu để tạo mối liên hệ về không gian và tạo cảnh quan.
Khu A4.1 với lợi thế các kết nối giao thông đối ngoại sắp được hình thành như đường cao tốc, đường nối thành phố Móng Cái ra cảng Vạn Ninh, tạo lợi thế tổng hợp cho phát triển các dịch vụ về cảng biển, logictics, thương mại, công nghiệp và các dịch vụ hỗ trợ khác. Theo đó, cần phải lập quy hoạch phân khu làm cơ sở điều chỉnh quy hoạch chi tiết các dự án thành phần, các dự án đầu tư khu đô thị, khu công nghiệp trên địa bàn quy hoạch.
Với yêu cầu thực tế nêu trên, UBND tỉnh Quảng Ninh đã có quyết định số 2132/QĐ-UBND ngày 02/7/2021 phê duyệt Nhiệm vụ Quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 khu A4.1 thuộc Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh. Việc lập “Quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 khu A4.1 - Khu đô thị, công nghiệp và dịch vụ logistics tại xã Vạn Ninh thuộc Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh” là cần thiết, nhằm cụ thể hóa các định hướng của Quy hoạch chung, khai thác hiệu quả tiềm năng cảnh quan sinh thái, đất đai tại khu vực để phát triển kinh tế xã hội, phát triển các chức năng hỗ trợ cho nhu cầu phát triển Thành phố Móng Cái nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung. Quy hoạch phân khu được lập theo các quy định pháp luật hiện hành là cơ sở pháp lý quan trọng trong công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn, triển khai các dự án đầu tư.
2.Cơ sở lập quy hoạch:
2.1.Cơ sở pháp lý, văn bản chỉ đạo
-
Các Luật, Nghị định, Nghị quyết, Thông tư, Chỉ thị và các văn bản pháp lý, văn bản chỉ đạo có liên quan tới công tác quy hoạch phát triển đô thị và quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái;
-
Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009; Văn bản hợp nhất số 16/VBHN-VPQH ngày 13/11/2020 của Văn phòng Quốc hội về Luật Quy hoạch đô thị; Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 26/7/2011 của Chính phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị; Văn bản hợp nhất số 06/VBHN-BXD ngày 22/11/2019 của Bộ Xây dựng về Nghị định quy định về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị;
-
Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020; Văn bản hợp nhất số 02/VBHN-VPQH ngày 15/7/2020 của Văn phòng Quốc hội về Luật Xây dựng; Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về Quy hoạch xây dựng; Văn bản hợp nhất số 07/VBHN-BXD ngày 22/11/2019 của Bộ Xây dựng về Nghị định quy định chi tiết một số nội dung về Quy hoạch xây dựng;
-
Nghị định số 72/2019/NĐ-CP ngày 30/8/2019 sửa đổi; bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2020 về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị và Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng;
-
Luật Kiến trúc; Nghị đinh số 85/2020/NĐ-CP ngày 17/7/2020 của chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Kiến trúc;
-
Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch số 35/2018/QH14 ngày 20/11/2018;
-
Luật Biên giới số 06/2003/QH11 ngày 17/6/2003; Nghị định số 32/2005/NĐ-CP ngày 14/3/2005 của Chính phủ về Quy chế cửa khẩu biên giới đất liền;
-
Luật Đê điều số 79/2006/QH11 ngày 29/11/2006;
-
Luật phòng chống thiên tai số 33/2013/QH13 ngày 19/6/2013;
-
Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 ngày 17/11/2020; và các Nghị định hướng dẫn thi hành;
-
Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo số 82/2015/QH13 ngày 25/06/2015; Nghị định số 40/2016/NĐ-CP ngày 15/05/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo;
-
Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành;
-
Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 ngày 21/6/2012; Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật tài nguyên nước; và các Nghị định hướng dẫn thi hành;
-
Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14 ngày 15/11/2017 và các Nghị định hướng dẫn thi hành; Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Lâm nghiệp; Nghị định 83/2020/NĐ-CP ngày 15/7/2020 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 hướng dẫn thi hành Luật Lâm nghiệp
-
Luật Biển Việt Nam số 18/2012/QH13 ngày 21/6/2012 và các Nghị định hướng dẫn thi hành.
-
Luật Du lịch số 09/2017/QH14 ngày 19/6/2017;
-
Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19/6/2017;
-
Luật Thủy sản số 18/2017/QH14 ngày 21/11/2017;
-
Luật trồng trọt số 31/2018/QH14 ngày 19/11/2018;
-
Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 27/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý quy hoạch đầu tư xây dựng và quản lý đất đai các dự án ven biển;
-
Nghị định số 72/2019/NĐ-CP ngày 30/82019 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị và Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về Quy hoạch xây dựng;
-
Nghị định số 35/2022/NĐ-CP ngày 28/5/2022 của Chính phủ quy định về quản lý Khu công nghiệp và khu kinh tế;
-
Nghị định 03/VBHN-BXD ngày 24/6/2021 của Bộ Xây dựng Về phát triển và quản lý nhà ở xã hội.
-
Thông tư số 04/2022/TT-BXD ngày 24/10/2022 của Bộ Xây dựng Quy định về hồ sơ của nhiệm vụ và hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện, quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng khu chức năng và quy hoạch nông thôn;
-
Thông tư số 06/2013/TT-BXD ngày 13/5/2013 của Bộ xây dựng hướng dẫn nội dung thiết kế đô thị; Thông tư số 16/2013/TT-BXD ngày 16/10/2013 của Bộ xây dựng về việc Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 06/2013/TT-BXD ngày 13 tháng 5 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn về nội dung Thiết kế đô thị;
-
Quyết định số 2622/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;
-
Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2025 có xét đến 2035 (Hợp phần I Quy hoạch phát triển hệ thống điện 110kV) được Bộ Công Thương phê duyệt tại Quyết định số 4976/QĐ-BCT ngày 21/12/2016; (Hợp phần II Quy hoạch chi tiết phát triển lưới điện trung hạ áp sau các trạm biến áp 110kV) được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 3873/QĐ-UBND ngày 13/10/2017.
-
Quyết định số 80/QĐ-TTg ngày 11/2/2023 của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt Quy hoạch tỉnh Quảng Ninh thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050;
-
Quyết định số 368/QĐ-TTg ngày 16/3/2021 của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Móng Cái đến năm 2040;
-
Văn bản số 1676/UBND-QH2 ngày 24/3/2021 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc tổ chức công bố công khai đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái đến năm 2040 và triển khai các nội dung theo đồ án quy hoạch đã được phê duyệt;
-
Quyết định số 2132/QĐ-UBND ngày 02/7/2021 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt Nhiệm vụ Quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 Khu vực A4.1 thuộc Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh.
-
Thông báo số 457-TB/TU ngày 20/10/2021 của Ban thường vụ Thành ủy Móng Cái về chủ trương đối với phương án Quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 Khu vực A4.1 thuộc Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh.
-
Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng - QCXDVN 01:2021/BXD;
-
Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị QCVN 07:2016/BXD;
-
Các tiêu chuẩn xây dựng khác có liên quan.
2.2.Cơ sở về quy chuẩn, tiêu chuẩn
-
Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng - QCXDVN 01:2021/BXD (Ban hành kèm theo thông tư số 01/2021/TT-BXD ngày 19/5/2021);
-
Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị QCVN 07:2016/BXD (Ban hành kèm theo thông tư số 01/2016/TT-BXD ngày 01/02/2016);
-
Các tiêu chuẩn xây dựng khác có liên quan;
-
Cơ sở số liệu, tài liệu, bản đồ
-
Đồ án Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái đến năm 2040.
-
Các đồ án quy hoạch, dự án được thực hiện tại khu vực cùng các văn bản, tài liệu và số liệu có liên quan do địa phương cấp.
-
Bản đồ khảo sát địa hình phục vụ Quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 Khu A4.1 - Khu đô thị, công nghiệp và dịch vụ logistics tại xã Vạn Ninh, thuộc Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh theo hệ tọa độ VN2000;
-
Các tài liệu, số liệu khác có liên quan.
3.Mục tiêu lập quy hoạch
-
Cụ thể hóa quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái đến năm 2040 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và các quy hoạch của tỉnh Quảng Ninh liên quan tới khu vực quy hoạch;
-
Phát triển khu vực Vạn Ninh, Ninh Dương, Hải Yên trở thành đô thị công nghiệp thông minh và bền vững;
-
Xây dựng khu công nghiệp và dịch vụ logistic với các hoạt động sản xuất, lắp ráp, công nghệ cao, logistic kết nối với khu vực cảng Vạn Ninh. Nghiên cứu các khu vực dự trữ phát triển công nghiệp đáp ứng nhu cầu dài hạn, bảo đảm yêu cầu vể môi trường
-
Bổ sung cơ sở hạ tầng và quỹ đất phát triển trung tâm xã Vạn Ninh hỗ trợ cho sự hình thành và phát triển khu công nghiệp.
-
Làm cơ sở pháp lý để triển khai các quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500, lập dự án đầu tư xây dựng, quản lý xây dựng và kiểm soát phát triển đô thị theo quy hoạch trên địa bàn.
4.Phạm vi và quy mô lập quy hoạch
a. Vị trí, ranh giới lập quy hoạch:
Khu vực lập quy hoạch nằm phía Nam của Thành phố Móng Cái, thuộc địa giới hành chính của phường Hải Yên, phường Ninh Dương và xã Vạn Ninh, thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh. Ranh giới quy hoạch được giới hạn như sau:
-
Phía Bắc giáp đường ven biển;
-
Phía Nam giáp khu vực rừng ngập mặn và cảng Vạn Ninh;
-
Phía Đông giáp sông KaLong;
-
Phía Tây giáp sông và khu vực bãi triều:
Ranh giới: Dự kiến giới hạn bởi các điểm M1, M2, M3,..., M24 (tại bản đồ ranh giới nghiên cứu, phạm vi khu vực lập quy hoạch).
b. Quy mô lập quy hoạch: Diện tích tự nhiên khu vực lập quy hoạch khoảng 2.552,2 ha. (Bao gồm: phường Hải Yên khoảng 335,7 ha; phường Ninh Dương khoảng 204,4 ha; xã Vạn Ninh 2.012,1 ha). Quy mô khu vực quy hoạch được điều chỉnh khớp với lộ giới tuyến đường ven biển và đồ án Điều chỉnh Quy hoạch chung KKT cửa khẩu Móng Cái được duyệt.