1.1. Sự cần thiết phải lập quy hoạch
Xã Yên Nhuận nằm ở phía Nam của Huyện Chợ Đồn cách trung tâm huyện 30 km, là vùng đồi núi cao, độ dốc lớn, cao độ địa hình toàn xã biến thiên trong khoảng +(234,3589)m. Mạng lười giao thông của xã hình thành theo dạng xương cá, các tuyến bắt đầu từ hai bên đường liên xã là đường tỉnh 254B. Hiện nay, tuyến đường tỉnh 254B chạy qua xã đóng vai trò là đường liên xã. Toàn xã có tổng diện tích đất tự nhiên là 2.915,32 ha với nhiều thành phần dân tộc. Dân cư phân bố không đều, tập trung chủ yếu gần trung tâm xã, các thôn xã mật độ dân cư ít. Xã nằm trong vùng trung du miền núi phía Bắc, kinh tế chủ yếu phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp là chính, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ chưa có định hướng phát triển, đặc biệt là cơ sở hạ tầng và một số công trình toàn xã đã được đầu tư xây dựng nhưng chưa đúng mức và thiếu tính đồng bộ. Vấn đề nước sạch, vệ sinh môi trường và xử lý rác thải chưa được quy hoạch sử lý.
Trên cơ sở kết quả rà soát hiện trạng và các số liệu về kinh tế – xã hội trong những năm gần đây trên địa bàn xã Yên Nhuận. Với dân số 2.188 người điều kiện kinh tế xã hội của xã hiện nay còn kém phát triển, cơ sở hạ tầng chưa được đầu tư xây dựng đúng mức và chưa có tính đồng bộ, các công trình phục vụ văn hóa, thể thao và dịch vụ chưa đáp ứng nhu cầu. Hiện tại xã mới được lập quy hoạch sử dụng đất; Quy hoạch phát triển sản xuất... các quy hoạch chủ yếu được lập theo phương pháp điều tra khoanh vùng theo hiện trạng sử dụng, không có sự thống nhất về mặt kiến trúc, cảnh quan và định hướng phát triển tổng thể của xã. Trên xu hướng phát triển chung của toàn xã hội và tinh thần Nghị quyết 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ, thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW xác định nhiệm vụ xây dựng Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Căn cứ vào các văn bản hướng dẫn của các cơ quan trung Ương và địa phương về quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đảm bảo việc QHXD nông thôn mới gắn với đặc trưng vùng miền và các yếu tố giảm nhẹ thiên tai là chương trình nhằm đáp ứng sự phát triển theo các tiêu chí nông thôn mới do Chính phủ ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009.
Việc Quy hoạch xây dựng xã Yên Nhuận - Huyện Chợ Đồn nhằm đánh giá rõ các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và đưa ra định hướng phát triển về không gian, về mạng lưới dân cư, về hạ tầng kỹ thuật, xã hội nhằm khai thác tiềm năng thế mạnh vốn có của địa phương, đáp ứng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu quản lý xây dựng, quản lý đất đai của địa phương theo Chương trình Nông thôn mới của Đảng và Nhà nước đề ra là một yêu cầu cấp thiết.
1.2. Mục tiêu của đồ án
1.2.1. Mục tiêu tổng quát
Cụ thể hóa “Chương trình xây dựng nông thôn mới trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH” do Đảng và Nhà nước đề ra và chủ trương của UBND tỉnh Bắc Kạn, Thường vụ Huyện ủy Chợ Đồn về thực hiện Nghị quyết trung ương 7 và “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020”.
- Xây dựng hình mẫu quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại xã Yên Nhuận, Huyện Chợ Đồn đạt được các tiêu chí có liên quan đến lĩnh vực xây dựng trong Bộ Tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới ban hành kèm theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ.
1.2.2. Mục tiêu cụ thể
- Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế nông thôn theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm và tăng thu nhập cho dân cư nông thôn.
- Quy hoạch mạng lưới điểm dân cư nông thôn mới khang trang, hiện đại đồng thời lưu giữ, bảo tồn và phát huy các giá trị truyền thống trên địa bàn xã.
- Quy hoạch hệ thống hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật đồng bộ đáp ứng được các yêu cầu sản xuất và sinh hoạt.
- Khai thác hiệu quả các quỹ đất, rà soát quỹ đất và có phương án sử dụng hợp lý trên cơ sở phát triển bền vững.
- Tạo bộ mặt kiến trúc cảnh quan các điểm dân cư góp phần hoàn thiện quy hoạch xã nông thôn mới.
- Quy hoạch kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn: thủy lợi, giao thông..., góp phần thúc đẩy sản xuất, từng bước thay đổi bộ mặt nông thôn.
- Làm cơ sở pháp lý cho việc lập các dự án đầu tư xây dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch.
1.3. Phạm vi lập quy hoạch
Phạm vi Quy hoạch chung xã Yên Nhuận: bao gồm toàn bộ ranh giới hành chính xã với tổng diện tích tự nhiên là 2.915,32 ha.
1.4. Căn cứ lập quy hoạch
1.4.1. Các chủ trương của Đảng và Nhà nước
- Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung Ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
- Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 của Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
- Kết luận số 32-KL/TW ngày 20/11/2008 Bộ Chính trị ban hành về những công việc cần triển khai để thực hiện các Nghị quyết Trung ương 7 (khóa X) nhằm thực hiện thắng lợi Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Khóa X “về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”.
1.4.2. Các căn cứ pháp lý
- Luật Xây dựng được Quốc hội ra ngày 26/11/2003, Khoá 11 Kỳ họp thứ 4;
- Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 của Chính phủ về Quy hoạch xây dựng;
- Thông tư số 21/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 của Bộ Xây dựng về Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn;
- Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 của Bộ Xây dựng về Ban hành Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn;
- Thông tư số 32/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 của Bộ Xây dựng về Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn;
- Thông báo số 2183/BNN-KTHT, ngày 24/7/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc thực hiện chủ trương xây dựng nông thôn mới.
- Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;
- Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ Tiêu chí Quốc gia về Nông thôn mới.
- Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 của Thủ tướng Chính phủ về chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
- Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 2/2/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới;
- Thông tư số 17/2010/TT-BXD ngày 30/9/2010 của Bộ xây dựng hướng dẫn xác định chi phí quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị;
- Công văn số: 1333/BXD-KTQH về việc hướng dẫn tiêu chí nông thôn mới (thuộc lĩnh vực QHXD).
- Thông tư số 09/2010/TT-BXD ngày 4/8/2010 của Bộ xây dựng quy định việc lập nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới;
- Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT ngày 28-10-2011 Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới.
- Quyết định số: 784 /QĐ-UBND ngày 06/05/2011 của UBND Tỉnh Bắc Kạn về việc “ Ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Tỉnh Bắc Kạn năm 2011”.
- Kế hoạch số: 412 /KH-UBND ngày 15/6/2011 của UBND Huyện Chợ Đồn về việc Thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện Chợ Đồn năm 2011.
- Các văn bản pháp lý khác có liên quan.
1.4.3. Các tài liệu, số liệu, bản đồ
- QH tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Huyện Chợ Đồn, Tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020.
- QH sử dụng đất xã Yên Nhuận năm 2010.
- Bản đồ hành chính, dải thửa tỷ lệ 1/25.000, 1/5.000 Huyện Chợ Đồn, xã Yên Nhuận và khu vực giáp ranh.
- Các số liệu, tài liệu, dự án, bản đồ khác có liên quan.